인구와 시설물이 집중된 서울에서 재난이 발생하였을 때 피해규모가 클 뿐만 아니라 피해양상도 복합적으로 나타남. 이러한 지역적 환경을 고려해본다면, 서울시의 재난관리 역량은 종합적이고 지역적 수요에 대응하는 기준을 가지고 강화될 필요가 있음.

국제적으로도 재난관리 역량 강화에서 지자체의 역할을 강조하고 있으며, 2010년 서울시도 도시안전본부를 발족시켜 재난관리에서 재난유형별 관리부서와 유관기관에 대하여 일관된 총괄 기능을 수행하도록 함. 총괄 기능을 위한 기초는 통합적이고 전략적인 지침임.

‘재난관리 지침’은 재난관리 업무의 기반이 되는 중요한 기준임. 그러나 현재 서울시의 재난관리 지침은 재난관리 역량을 강화하기 위한 통합적이고 전략적인 측면이 부족하여 이 지침에 대한 개선이 필요함.

선진 재난관리 기준을 검토하고 서울시 특성을 반영하여, 재난관리 역량을 강화할 수 있는 지침 성격의 서울형 도시안전 가이드라인 도입방안을 제시함.