－서울은 내외사산과 주요 하천이 도시의 골격을 이루며, 산세가 빚은 고유한 자연지형이 특징적인 도시이다. 또한, 구릉 주거지는 도시의 골격과 자연발생적으로 생성된 도시 취락구조가 어우러져 서울 고유의 주거지 경관을 접할 수 있는 지역이라고 할 수 있다.
－특히 산 주변의 주거지는 산으로의 조망을 중시하여 건축물의 높이를 집중적으로 관리하였는데, 현재 구릉 주거지역의 약 65% 이상이 용도지역․지구제에 의해 높이가 관리되고 있으며, 이에 따라 전반적으로 구릉에 순응한 원경을 형성하고 있다.
－그러나 구릉지는 입지특성상 모든 건물이 시야에 노출되어 높이 외에도 건축물의 형태, 규모, 외관 등이 평지에 비해 더욱 중요한 지역임에도 이를 관리할 수단이 없어 근중경 관리에는 한계가 따르고 있는 실정이다.
－또한 구릉 주거지역은 자생적으로 형성된 주거지의 특성상 열악한 기반시설과 노후화된 주택여건으로 낙후한 주거환경과 불량한 주거지 경관의 개선을 위해 과거부터 대규모 주택재개발사업의 대상이 되었다. 그러나 정비사업에 의한 문제경관 양산 및 과도한 지형훼손 등의 문제와 전면철거에 따른 기존 도시구조 및 커뮤니티 파괴 등의 문제가 제기되며 새로운 정비방식 마련에 대한 필요성이 높아졌다.
－이에 따라 서울시는 2008년부터 특별히 경관관리가 필요한 지역에 대하여 건축설계 및 주거형태의 차별화 또는 다양화를 유도하기 위한 ‘특별경관관리 설계자’를 선정하도록 하였다. 현재는 창조적 도시공간을 창출하는 정비모델 개발용역이 진행 중이다.
－그러나 정비사업이 예정되어 있지 않은 지역에서는 이와 같은 제도를 적용할 수 없는데, 특히, 용도지역․지구제에 의해 높이가 관리되고 있는 지역의 90%가 정비사업이 예정되어 있지 않으며, 용도지구로 지정된 구릉지의 건축물은 대부분 노후화되어 구릉 주거지역의 경관 및 주거환경 개선을 위한 새로운 방안모색이 시급한 실정이다.