워싱턴 D.C.의 ‘비상사태 대비 교통수단 제안’
○ 워싱턴 D.C.는 도시 내 대형 테러 및 재난 발생 시 신속하고 안전하게 시민을 대피시키기 위해 ‘비상사태 대비 교통수단 제안’(Transportation Tips During An Emergency Incident)을 마련해 2004년 3월부터 실시함.
- 9.11 테러 이후 대형 재난에 대한 시민의 불안감이 고조되자 워싱턴 D.C.는 재난 발생에 대비한 지역대응계획(District Response Plan)을 세우고 기능별로 16개의 세부조직(ESFs: Emergency Support Functions)을 만들어 구체적으로 대비함.
- 16개의 세부조직 중 교통담당 조직(ESF 1#)과 지역교통부(DDOT: District Department of Transportation)가 비상 시 시민을 효율적으로 대피시키기 위한 비상안내시스템과 대피경로 정보, 지시사항 등을 소책자로 만들어 시민에게 배포함.
- 워싱턴 D.C.는 심각한 재난이 발생하면 비상경보시스템(EAS: Emergency Alert System)을 발령해 주요 라디오방송국이 비상사태에 필요한 정보와 지시사항을 방송하도록 하고, 주요 도로에 운전자를 위한 변동 메시지 표지판(VMS: Variable Message Sign)을 세워 정보를 알리도록 함.
- 중심업무지구에서 대피지시를 받을 경우 자동차를 이용하는 시민은 중심지의 한 도로를 분기선으로 대피방향이 결정돼 25개의 우선 경로를 따라 워싱턴 D.C.를 벗어나게 되고, 제시된 경로가 파괴나 침수로 이용할 수 없을 때는 대체 경로로 유도됨.
<div align="right"><div align="justify" style="width:555;">• 대피경로의 주요 교차로에 경찰을 배치해 차량과 보행자를 신속하게 안내하고, 재난 발생 지역으로 접근하려는 차량을 억제하기 위해 신호등을 조정함.</div></div>
<img src="/wold/trnd/world_nw_img/164-1.gif" border="0">
- 워싱턴 D.C. 중심지에 있는 약 37%의 가정이 차를 소유하고 있지 않기 때문에 비상 시 이들을 대피시키기 위한 대안을 수립함.
<div align="right"><div align="justify" style="width:555;">• ESF 1#과 DDOT는 대중교통당국 및 여러 공공기관과 긴밀히 협조해 비상 시 대중교통시설을 대피수단으로 활용하고, 대중교통시설만으로 시민을 모두 市 외곽으로 대피시킬 수 없는 경우 도시 내 안전한 대피소로 수송함.
• 자전거 이용자나 보행자가 市 외곽으로 대피할 수 있도록 6개의 자전거도로를 정해 이용하도록 함.
• 불가피한 상황으로 이러한 시설도 이용할 수 없을 때는 차를 소유한 이웃의 도움을 받을 수 있도록 하고, 이것마저 불가능할 때는 구조대에 도움을 요청하도록 준비해 놓음.</div></div>
<font color="#428AA2"><b><해설 및 평가></b></font>
○ 비상사태 대비 지역대응시스템 마련
<div align="justify"> - 비상 시를 위한 하향식 조직 구성 및 계획 수립과 공공기관 간의 협조체계 구축은 계획을 세분화해 철저히 대응할 수 있게 하며, 비상경보시스템 구축과 대응계획 수립 및 홍보는 시민에게 정부에 대한 믿음과 안정감을 줌.
○ 차량 소유 가정과 미소유 가정에 대한 분리대피 계획 수립
- 워싱턴 D.C.의 교통수단 제안이 주목받는 이유 중 하나는 자가용부터 대중교통수단, 자전거까지 이용 가능한 모든 수단을 분리해 대피경로 선정, 통제방식 계획, 대중교통기관 간의 협력체계 구축 등 구체적인 대응계획을 수립함으로써 대피 효율성을 높이는 데 있음.
- 차량을 소유하지 않은 사람을 위해 대중교통수단뿐 아니라 자전거 이용자와 보행자가 이용할 수 있는 자전거도로 이용 대피경로를 제시해 모든 시민을 배려함.
<font color="#428AA2"><b><서울시정의 현황과 문제점></b></font>
○ 사후관리 위주의 방재체계
<img src="/wold/trnd/world_nw_img/164-2.gif" border="0" align="right"> - 현재 서울시는 서울종합방재센터를 운영하고 있으며 화재, 구조, 구급에 대해서는 비교적 훌륭한 체제를 갖추고 있으나 주로 사후 대응체계로 이뤄져 있음. 재난예방 측면에서도 긴급상황 시 행동요령 홍보가 부족하고 내용이 빈약해 개선해야 할 실정임.
- 아직까지도 재난의 개념을 천재지변으로만 한정짓는 사회적인 인식과 안전 불감증으로 재난 대비에 대한 관심이 적고 정부 차원에서도 비상사태에 대한 사전 계획이 미비함.
○ 대규모 긴급상황에 대한 대피계획 부재
- 대량살상무기가 범람하는 가운데 테러 대상국이자 휴전상태인 우리나라에서 인구 1000만 명이 넘는, 세계에서 손꼽히는 인구밀집 도시인 서울의 대규모 대피계획이 절실하게 필요함.
- 위험상황에 대한 대응체제 부재는 실제상황에서 혼란을 부추겨 큰 피해를 낳을 수 있으므로 시민을 안전한 방향으로 유도할 수 있는 체계적인 대피계획을 수립해 시민에게 숙지시킬 필요가 있음.
<font color="#428AA2"><b><벤치마킹 시행방안></b></font>
○ 서울시 차원에서 대규모 재난 발생에 대비한 종합대응계획 수립
- 미국처럼 국가대응계획 아래 지역대응계획이 수립돼야 하나 계획수립 예산 확보와 소요시간 문제가 있음. 우리나라는 국토가 좁고 일부 도시에 인구가 밀집돼 있으므로 도시 차원에서의 지역대응계획만으로도 효과를 얻을 것으로 예상됨. 워싱턴 D.C. 사례를 벤치마킹하되 우리나라의 특성을 고려해 더욱 효과적인 대피체계를 마련해야 함.
- 긴급상황 발생 시 효과적으로 시민에게 정보를 제공하고 전달할 수 있는 시스템을 마련해야 하며, 서울 시내 도로망에서 주요 간선도로 및 도시고속도로를 대피경로로 이용할 수 있도록 체계를 정비하고 해당 도로를 통제할 수 있도록 타 기관과 협조해야 함.
- 시민의 교통 대혼란을 막기 위해 인구밀도, 차량 소유 등에 따라 지역별 대피경로를 설정하고 대중교통수단 투입량을 계획해야 하며, 대중교통수단이 투입되기 위해서는 미리 대중교통당국과 비상 시 이용계획을 세워 소외되는 시민이 없도록 해야 함. 또한 가상훈련을 통해 실제상황에서 당황하지 않고 계획대로 이행되도록 해야 함.
- 가정마다 비상 시 만나는 장소와 행동요령 등에 대한 계획을 세우도록 장려하고 서울시의 대피계획을 소책자로 만들어 배포하는 것도 좋은 방법임.
<font color="#428AA2"><b><벤치마킹 기대효과></b></font>
- 교통방재계획을 시초로 사회 전반적으로 안전에 대한 인식을 제고하고 타 도시 및 다양한 분야에서 방재계획을 세우도록 유도해 각종 재난의 사후관리보다 사전관리의 비율을 높일 수 있음.
- 안전 후진국이라는 오명을 벗고 안전관리 수준을 높여 서울시의 세계적 위상을 높일 수 있음.</div>
<div align="right">/신성일 도시교통부 연구위원(<a href="mailto:ssi@sdi.re.kr">ssi@sdi.re.kr</a>)</div>