미국 일리노이주 시카고시는 탄소 감축과 환경 정의를 동시에 추구하기 위한 시카고 기후 행동 계획(Chicago Climate Action Plan, CCAP)을 수립하였음. 이에 기반하여 청정에너지 인프라스트럭쳐, 순환경제, 탈탄소 모빌리티 등 전방위적인 도시 개조 정책을 시행하고 있음

정책 배경: 시카고시의 사회경제적 과제로 떠오른 기후변화

• 기후변화가 도시 환경에 미치는 영향 중 하나는 도심 지역의 기온 상승
  • 현재 추세가 지속되면 화씨 100도(섭씨 37.8도)가 넘는 날이 연중 31일에 달할 것으로 예상
  • 시카고 기후 행동 계획이 상정하는 배출량 감축 시나리오에서는 연중 8일로 예측 
• 기온 상승은 거주 및 노동 여건의 변화를 포함하여 사회경제적 피해로 이어질 것으로 예상
  • 시카고는 1995년 7월 여름에 5일 동안 폭염이 지속되면서 739명이 사망한 역사가 있음
  • 원인은 적절한 냉방 시설의 결여 혹은 높은 요금으로 접근성 부재, 범죄에 대한 노출의 공포에서 비롯한 환기나 외출 불가능성 때문으로 분석되었음
  • 이 같은 위험 요인에 불평등하게 노출되었던 사회경제적 약자들에게 피해가 집중되었다는 진단에 근거하여, 기후변화의 피해를 단순히 자연과학적 사태가 아닌 사회적 문제로 접근해야 한다는 논의가 시작됨
• 기후 행동 계획은 이전에 수립되었던 폭염 비상사태 대응 계획에 더해, 기후변화의 원인과 귀결들에 폭넓게 대응하고자 함
  • 기존 계획에는 녹지 조성을 통한 열섬효과 완화 등이 포함되었음
  • 여기에 더해 기후 행동 계획은 침수, 교통체계 교란, 오･폐수 역류 및 수로 오염 등을 초래할 수 있는 극한 호우, 시카고시에 인접하고 있는 미시간 호수의 수위 상승, 극한 겨울 기온 등을 추가적인 기후 위험으로 고려 

연혁

• 2008년, 미국 주요 3개 대도시(뉴욕, 시카고, LA) 중 최초로 시 차원에서 2050년까지 온실가스 배출량을 1990년 대비 80% 저감하겠다는 목표 수립
• 2017년, 도널드 트럼프 대통령 당선 이후 파리협정에서 탈퇴를 선언한 미국 정부와는 반대로 협약 준수를 선언하고 그 연장선상에서 시의회가 모든 도시 건물을 100퍼센트 신재생에너지로 가동하기로 결정
• 2022년, 시 차원의 기후 관련 예산을 지원하는 인플레이션 감축법(Inflation Reduction Act, IRA)이 조 바이든 대통령 행정부에서 통과되면서 2040년까지 탄소 저감 목표 수준을 기존 62%에서 67%로 상향
• 기후변화 완화 및 적응 영역에서 이 조치들의 시행과 연관된 녹색일자리 창출을 위해 연구소들과도 협력 중 
  • 도시경제개발센터(Center on Urban Economic Development), 위스콘신 전략센터(Center on Wisconsin Strategy), 모두를 위한 녹색(Green for All) 등 연구소들과 협력 중

[그림] 시카고 기후 행동 계획의 온실가스 감축 목표(출처: Chicago Climate Action 홈페이지)

계획 내용

• 기후변화 완화(mitigation), 곧 온실가스 감축을 위해서는 건물들의 에너지 효율성 증대, 청정･재생에너지원 확대, 대중교통과 보행, 자전거 친화적인 교통인프라 정비, 폐기물 감량 및 재활용 확대 등을 시행
• 기후변화 적응(adaptation), 곧 극심한 이상 기후에 대비하기 위해서는 온･냉방 시설 관리, 대기질 및 수질 관리, 녹지 확보 등을 추진
  • 미래의 기후변화를 더욱 가속할 온실가스 감축과는 별개로, 이미 과거에 배출한 온실가스로 초래된 기후변화의 결과들은 그 자체로 대처해야 하는 결과이기 때문

https://www.chicago.gov/city/en/sites/climate-action-plan/home.html
https://www.chicago.gov/content/dam/city/sites/climate-action-plan/docum...
https://www.chicago.gov/content/dam/city/sites/climate-action-plan/docum...
https://www.chicago.gov/content/dam/city/sites/climate-action-plan/docum...
https://www.wsp.com/en-us/projects/city-of-chicago-2022-climate-action-plan

조 민 서 통신원, epeephany@gmail.com